美国农业补贴如何演变的?对我国有什么启示?

国际新闻 浏览(1137)

美国是一个农业出口大国,农产品价格高度市场化。补贴政策通常基于不直接影响市场价格的原则。自1933年以来,使用了农业补贴工具,农业补贴政策在过去80年中不断演变。迄今为止,美国农业补贴政策主要分为农产品补贴、环境保护补贴、农业保险和灾害补贴。

其中,农产品补贴是美国农业补贴的最大项目。在过去的20年里,补贴金额通常占补贴总额的50%-70%。近年来,美国农业补贴的趋势逐渐改变。农产品补贴已开始被农业保险取代,农业保险已逐渐成为农业补贴的最大项目。

我国价格直接补贴最重要的参考是农产品补贴,这将在下文详细讨论。农产品补贴种类繁多,从最大项目来看,它们先后经历了差别补贴、直接配额补贴和反周期补贴时期。其中,直接补贴和反周期补贴是近年来农产品补贴的主导项目。

差别支付、营销支持贷款和贷款差别支付

1996年以前,美国最重要的补贴工具是差别支付。差额支付基本上是政府为农产品提供的保护价格。原则是农业部预先确定目标价格。如果商品贷款利率高于目标价格或收获后全国平均市场价格低于目标价格,差额将由政府支付给农民。1995年,差额补贴达到440万美元,1996年及其后的差额补贴接近0。

1996年建立营销支持贷款和贷款余额支付。成立于1996年的《农业法》,在未来有许多改进。其主要运作模式是农民利用尚未收割的农产品作为抵押,从政府农产品信贷公司获得贷款,以维持正常的农业生产。当市场价格高于目标价格时,农民可以按市场价格出售农产品,并用现金偿还本息。如果市场价格低于目标价格,农民可以将农产品交给“农业信贷公司”或在市场上出售。政府将根据目标价格和市场之间的差额补贴差额。由于2007年大宗农产品牛市,补贴金额大幅下降(类似于下文的反周期补贴)。

1996年引入直接固定补贴始于1996年的《农业法》,2002年正式被称为直接支付。这是一项补贴政策,与农产品的生产和价格无关。直接支付金额是支付面积、单位产量和农产品支付率的乘积。下图显示了各种农产品的支付率。根据最近的CBOT价格,直接配额补贴约占农产品价格的5-10%。由于基于历史种植面积和单位产量的补贴,直接支付金额基本稳定,近年来年产值约为40亿美元。

自2002年以来实施抗性循环的补贴

分为反周期补贴(CCPs)和平均作物收入选择补贴(ACRE),农民可以在两者之间进行选择。前者是基于价格的补贴;后者是基于农民的收入,或者是单位面积产量和价格。

反周期补贴始于2002年。反周期补贴类似于中国对大豆和棉花价格的直接补贴。反周期支付补贴总额是单位农产品反周期支付额、支付面积和支付单位产量的乘积。每单位农产品的反周期支付额由农产品的目标价格和市场价格之间的差额决定。目标价格由政府制定。由于农产品价格近年来有所上涨,使得反周期支付范围内的大多数产品价格高于ta

2014年主要农业补贴措施大幅改善,主要体现在直接配额补贴改革上。名义上,直接支付、反周期补贴和平均作物收入选择补贴将被取消,营销援助贷款项目将被保留。已经建立了两个新项目价格损失保险和农业保险。生产者可以在它们之间进行选择。事实上,可编程控制器可以看作是反周期补贴的调整,它可以在一定程度上补偿价格下跌造成的损失。另一方面,ARC可以等同于平均作物选择补贴的升级版本,目的是减少收入。因此,总的来说,2014年新农业法真正取消的补贴是直接固定补贴,并再次倾向于农业保险。

品种覆盖面广

美国补贴品种覆盖面广。包括各种谷物、油、糖、棉花和烟草,甚至肉类、牛奶、羊毛和畜牧业产品。其中,玉米、小麦、棉花、大豆和大米是补贴比例最大的五大产品。玉米约占30%。

咸肉丝儿